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让农民利益不受损
【发布时间:2015-1-21 16:04:08【阅读:7370次】关 闭

 

———解读农村土地制度改革八大亮点
       日前,中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见,此举意味着,农村土地改革进入新阶段。对此,记者专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家,中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。
 
  本次农村土地制度改革试点提出,将完善土地征收制度,建立农村集体经营性建设用地入市制度,完善农村宅基地制度。严金明认为,改革的一大背景是现在土地增值收益中,农民得到的补偿总体来说偏低,好多地方农民权益得不到应有保障。因此,这三项制度对农民来说,是利好政策,这意味着,农民的权益能得到更好保障。此外,农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。
 
  同时,解读农村土地制度改革试点工作意见,严金明认为有八大亮点。
 
  亮点1:探索多元的土地征收制度
 
  探索多元的土地征收制度,这是第一次由中央高层在文件规定里首次提出。严金明介绍,目前我国的征收制度基本上是按照土地管理法来实施的,在土地征收的方式、补偿的标准方面,基本上全国法律规定是相同的。但全国区域差异很大,经济发展水平不平衡,这个标准在很多地方很难实行,已经名存实亡。提出多元、多方面的探索,这是一个实事求是、符合实际的创新,有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。
 
  亮点2:宅基地可自愿有偿退出
 
  严金明表示,现在有些地方违背发展规律,超越发展阶段,在城镇化过程之中,农民有的“被上楼”,就是强制农民退出宅基地。而现在提出宅基地可自愿有偿退出,这是一大亮点。所以,在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。为此,尊重农民自行演生适合他们需要的土地制度,依法、自愿、有偿、平等,顺势而为。
 
  亮点3:探索制定土地征收目录
 
  按照宪法和土地管理法规定,国家为了公共利益的需要,可以征收农民的土地,但它的前提条件一定要注意是公共利益。实际上,现在的一切建设,无论是公共的,还是非公共的,都是走的征地。
 
  严金明表示,制定了土地征收目录,未来的征地范围可能要缩小,征地的目录将来要确定它的原则,确定制定征地目录的具体方式和方法,列举出具体哪一些属于征地范围,这样就会比较明确了。
 
  亮点4:可复制、可推广
 
  严金明认为,相对于以前仅在部分区域或地方开展的改革,本次的试点的示范性会更强,影响效果会更大。改革成功的经验就会为《土地管理法》以及相关法律法规的修订提供强有力的支撑。
 
  亮点5:更高层次提出
 
  同权同价、流转顺畅、收益共享
 
  让农村集体经营性建设用地同权同价不是首次提出来,但一直没有实现。本次从更高层次提出来要同权同价、流转顺畅、收益共享,这就为统一城乡建设用地市场提出明确的目标。
 
  亮点6:建立社会稳定的风险评估
 
  现在征地矛盾很多,而征地纠纷的主要原因就是农民利益得不到保障,在利益平衡,利益分配等方方面面,不公开、透明。因此建立社会稳定的风险评估很有必要,这也是为了杜绝征地拆迁事故频发的一个新亮点。
 
  亮点7:问题导向和底线思维
 
  严金明认为,农村土地管理制度改革的关键是土地收益分配的合理化问题,改革十分迫切。善用底线思维,就是在摸索的过程需要守住底线、防患未然,才能掌握改革实践的主动权。现在底线已经明确,就是坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进农村土地制度改革。坚持问题导向和底线思维,以前也说过,但是这次改革试点把它作为这个方面的一个大原则,更加强化了问题和底线意识,是一大亮点。
 
  亮点8:允许试点地区在试点期间
 
  暂停执行相关法律法规
 
  严金明认为,以往很多改革,都是在现有的法律基础之上去改的,但大的改革很可能就要突破现有的法律法规,这是以往改革的最大难点,好多地方因此改革不下去。
 
  这次提出来,试点涉及突破相关法律条款,由国务院提请全国人大常委会授权,允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规条款。严金明认为,判断改革成败的标准不一定是已有的法律,而应该是法理,看是否符合法理的本质和法律的精神。改革就要破除阻碍生产力发展的生产关系以及上层建筑的法律制度,应该鼓励勇于探索、大胆探索,允许探索中采取的解决新问题、新情况的措施办法,以有利于生产力的发展和有利于农民增加收入为标准,少评论、少指责、少追究,并给机会允许改进完善。因此可以这么说,这次农村土地改革的力度更大,环境更宽松。
 
摘自2015年1月20日《江苏经济报》
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